{"id":12674,"date":"2026-07-23T01:35:08","date_gmt":"2026-07-23T04:35:08","guid":{"rendered":"https:\/\/nahuelproducciones.com.ar\/radioquijano\/?p=12674"},"modified":"2026-07-23T18:39:57","modified_gmt":"2026-07-23T21:39:57","slug":"analisis-del-proyecto-del-concejal-nico-muceda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nahuelproducciones.com.ar\/radioquijano\/analisis-del-proyecto-del-concejal-nico-muceda\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis del proyecto del concejal Nico Museda"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E<strong>l mecanismo de control propuesto es tan d\u00e9bil, impreciso y complaciente que termina siendo funcional al Departamento Ejecutivo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No se trata de cuestionar que convoque a funcionarios. La convocatoria es correcta y necesaria. El problema est\u00e1 en <strong>c\u00f3mo pregunta, qu\u00e9 documentaci\u00f3n omite exigir y qu\u00e9 consecuencias no establece<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Confunde las facultades legales del Concejo<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la nota de presentaci\u00f3n se invoca el art\u00edculo 60, inciso 1, de la Ley 8126 como si all\u00ed estuviera la facultad de requerir informes. Luego, en los fundamentos, se cita correctamente el inciso 45, pero m\u00e1s adelante vuelve a mencionarse el inciso 1.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La diferencia no es menor:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El art\u00edculo 60, inciso 1, permite sancionar ordenanzas, resoluciones y declaraciones.<\/li>\n\n\n\n<li>El inciso 44 permite solicitar informes escritos al Ejecutivo.<\/li>\n\n\n\n<li>El inciso 45 permite convocar obligatoriamente a secretarios y funcionarios, con los puntos a informar y una anticipaci\u00f3n m\u00ednima de cinco d\u00edas h\u00e1biles.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo tanto, el fundamento correcto deb\u00eda apoyarse conjuntamente en los incisos 1, 44 y 45. La alternancia de citas muestra una t\u00e9cnica legislativa deficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n aparece una expresi\u00f3n conceptualmente incorrecta cuando se habla de \u201cla documental presentada por el administrado\u201d. El Departamento Ejecutivo no es un administrado frente al Concejo, sino uno de los \u00f3rganos que integran el Gobierno municipal.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Una Cuenta General no se controla mediante una conversaci\u00f3n informal<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Cuenta General del Ejercicio no es un relato de gesti\u00f3n ni una exposici\u00f3n voluntaria de la secretaria de Hacienda. Es el instrumento que debe permitir determinar <strong>cu\u00e1nto ingres\u00f3, cu\u00e1nto se autoriz\u00f3 gastar, cu\u00e1nto se ejecut\u00f3, qui\u00e9n cobr\u00f3, mediante qu\u00e9 procedimiento y con qu\u00e9 documentaci\u00f3n respaldatoria<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ley 8126 exige que la contabilidad municipal permita conocer:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El cr\u00e9dito presupuestario original.<\/li>\n\n\n\n<li>Las modificaciones presupuestarias.<\/li>\n\n\n\n<li>El cr\u00e9dito vigente.<\/li>\n\n\n\n<li>El monto ejecutado.<\/li>\n\n\n\n<li>Las diferencias entre lo autorizado y lo gastado.<\/li>\n\n\n\n<li>Los movimientos de fondos.<\/li>\n\n\n\n<li>La situaci\u00f3n de Tesorer\u00eda.<\/li>\n\n\n\n<li>La ejecuci\u00f3n anal\u00edtica de las obras p\u00fablicas.<\/li>\n\n\n\n<li>El inventario valorizado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, todos los actos y operaciones deben estar respaldados documentalmente para permitir su medici\u00f3n y juzgamiento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Concejo no est\u00e1 llamado solamente a \u201cescuchar explicaciones\u201d. Tiene la atribuci\u00f3n y el deber de <strong>examinar, aprobar, observar o rechazar total o parcialmente el balance del ejercicio dentro de los noventa d\u00edas de recibido<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto no construye ese procedimiento de control. Solamente organiza una reuni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. El cuestionario contiene preguntas impropias de una auditor\u00eda seria<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El anexo pregunta, entre otras cosas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u201c\u00bfCu\u00e1l es el \u00edtem de gasto m\u00e1s grande durante el a\u00f1o?\u201d<\/li>\n\n\n\n<li>\u201c\u00bfQu\u00e9 diferencia hay entre personal permanente, contratado, pol\u00edtico y temporario?\u201d<\/li>\n\n\n\n<li>\u201cSeguros, qu\u00e9 involucra dicho concepto\u201d.<\/li>\n\n\n\n<li>\u201cServicios sanitarios, qu\u00e9 involucra dicho concepto\u201d.<\/li>\n\n\n\n<li>\u201cEn relaci\u00f3n con los honorarios abonados, qu\u00e9 tipo de tareas profesionales realizan\u201d.<\/li>\n\n\n\n<li>\u201c\u00bfCu\u00e1nto es el monto estipulado para nivelar y enripiar una cuadra?\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas preguntas son extremadamente generales, algunas meramente conceptuales y otras ajenas al examen concreto de la Cuenta General.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Preguntar cu\u00e1l fue el gasto m\u00e1s grande es innecesario: <strong>eso debe surgir de la ejecuci\u00f3n presupuestaria<\/strong>. Preguntar qu\u00e9 diferencia existe entre las categor\u00edas de personal tampoco controla nada: las categor\u00edas est\u00e1n definidas legal y administrativamente. Lo que deb\u00eda preguntarse es cu\u00e1ntas personas integraron cada categor\u00eda, cu\u00e1nto percibieron, cu\u00e1ndo ingresaron, qu\u00e9 funci\u00f3n cumplieron y bajo qu\u00e9 acto administrativo fueron designadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tampoco alcanza con preguntar qu\u00e9 \u201cinvolucra\u201d el gasto en seguros o servicios sanitarios. Deb\u00edan reclamarse:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Montos totales.<\/li>\n\n\n\n<li>Proveedores.<\/li>\n\n\n\n<li>Contratos.<\/li>\n\n\n\n<li>P\u00f3lizas.<\/li>\n\n\n\n<li>Facturas.<\/li>\n\n\n\n<li>\u00d3rdenes de compra.<\/li>\n\n\n\n<li>\u00d3rdenes de pago.<\/li>\n\n\n\n<li>Procedimiento de contrataci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Dependencia beneficiaria.<\/li>\n\n\n\n<li>Cr\u00e9dito presupuestario utilizado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las preguntas permiten respuestas discursivas, generales y dif\u00edciles de contrastar. <strong>No obligan a demostrar nada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">4. Se convoca a una sola funcionaria para responder por toda la Municipalidad<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo primero convoca a la secretaria de Hacienda y Presupuesto y, de manera imprecisa, a \u201ctodo aquel funcionario del Ejecutivo Municipal necesario e indispensable\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero el anexo consulta cuestiones vinculadas con:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Recursos Humanos.<\/li>\n\n\n\n<li>Obras P\u00fablicas.<\/li>\n\n\n\n<li>Compras y contrataciones.<\/li>\n\n\n\n<li>Servicios P\u00fablicos.<\/li>\n\n\n\n<li>Parque Automotor.<\/li>\n\n\n\n<li>Cultura y festivales.<\/li>\n\n\n\n<li>Patrimonio.<\/li>\n\n\n\n<li>Catastro.<\/li>\n\n\n\n<li>Escuelas.<\/li>\n\n\n\n<li>Espacios verdes.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una secretaria de Hacienda puede informar sobre registraci\u00f3n presupuestaria y pagos, pero no necesariamente puede responder t\u00e9cnicamente por el procedimiento de adjudicaci\u00f3n de una obra, la recepci\u00f3n de materiales, el control de combustible, el mantenimiento de veh\u00edculos o la ejecuci\u00f3n f\u00edsica de reparaciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un control serio deb\u00eda identificar expresamente a cada funcionario convocado y precisar qu\u00e9 documentaci\u00f3n deb\u00eda presentar.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">5. No exige documentaci\u00f3n previa ni copias certificadas<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta es probablemente la principal debilidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto no obliga a los funcionarios a entregar antes de la sesi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ejecuci\u00f3n presupuestaria anal\u00edtica.<\/li>\n\n\n\n<li>Modificaciones presupuestarias.<\/li>\n\n\n\n<li>Mayores contables.<\/li>\n\n\n\n<li>Conciliaciones bancarias.<\/li>\n\n\n\n<li>Extractos de cuentas.<\/li>\n\n\n\n<li>N\u00f3mina completa del personal.<\/li>\n\n\n\n<li>Expedientes de contrataci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Contratos.<\/li>\n\n\n\n<li>Facturas.<\/li>\n\n\n\n<li>\u00d3rdenes de pago.<\/li>\n\n\n\n<li>Certificados de obra.<\/li>\n\n\n\n<li>Inventario automotor.<\/li>\n\n\n\n<li>Registro de combustible.<\/li>\n\n\n\n<li>Inventario valorizado.<\/li>\n\n\n\n<li>T\u00edtulos de inmuebles.<\/li>\n\n\n\n<li>Informes de auditor\u00eda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin esa documentaci\u00f3n, los concejales quedan reducidos a escuchar lo que el Ejecutivo quiera explicar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Controlar no es preguntar. Controlar es comparar la respuesta con el expediente, el contrato, la factura, la orden de pago y el movimiento bancario.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">6. No establece qu\u00e9 suceder\u00e1 despu\u00e9s<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proyecto tampoco dispone:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Que las respuestas sean presentadas por escrito.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se incorporen al expediente.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se labre una versi\u00f3n completa de la sesi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Que las respuestas y documentos sean p\u00fablicos.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se otorgue un plazo para completar informaci\u00f3n faltante.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se emita un dictamen t\u00e9cnico.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se identifiquen observaciones.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se recomiende aprobar, observar o rechazar la Cuenta General.<\/li>\n\n\n\n<li>Que se comunique cualquier irregularidad a la Auditor\u00eda General.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De esta manera, la convocatoria puede concluir con una exposici\u00f3n, algunas preguntas, una fotograf\u00eda institucional y ninguna consecuencia administrativa.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Lo que debi\u00f3 exigirse<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un verdadero pedido de informes tendr\u00eda que haber reclamado, como m\u00ednimo:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Ejecuci\u00f3n de todos los recursos y gastos por partida, incluyendo cr\u00e9dito original, modificaciones, cr\u00e9dito vigente, comprometido, devengado y pagado.<\/li>\n\n\n\n<li>Conciliaciones bancarias, saldos de caja y bancos, deuda flotante, obligaciones pendientes y situaci\u00f3n de Tesorer\u00eda al 31 de diciembre de 2025.<\/li>\n\n\n\n<li>N\u00f3mina nominal del personal permanente, contratado, temporario y pol\u00edtico, con fecha de ingreso, funci\u00f3n, remuneraci\u00f3n, adicionales, horas extras y acto de designaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Expedientes completos de compras y contrataciones, con identificaci\u00f3n de proveedores, montos, presupuestos comparativos, adjudicaciones, facturas y pagos.<\/li>\n\n\n\n<li>Detalle de cada obra p\u00fablica: presupuesto, fuente de financiamiento, contratista, procedimiento de selecci\u00f3n, certificados, pagos, avance f\u00edsico y avance financiero.<\/li>\n\n\n\n<li>Registro individual de consumo de combustible por veh\u00edculo, kilometraje, reparaciones, repuestos, talleres contratados y \u00f3rdenes de trabajo.<\/li>\n\n\n\n<li>Rendici\u00f3n integral del Festival del 9 de Julio: ingresos, entradas, auspicios, contrataciones art\u00edsticas, sonido, escenario, seguridad, proveedores y resultado econ\u00f3mico.<\/li>\n\n\n\n<li>Identificaci\u00f3n de todos los profesionales contratados, montos percibidos, objeto del contrato, informes producidos y resultados obtenidos.<\/li>\n\n\n\n<li>Inventario completo de bienes muebles e inmuebles, valuaci\u00f3n, ubicaci\u00f3n, situaci\u00f3n dominial, destino y ocupaci\u00f3n actual.<\/li>\n\n\n\n<li>Copias certificadas y soporte digital de toda la documentaci\u00f3n, con publicaci\u00f3n posterior para conocimiento de los vecinos.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Atte. Cady Guzm\u00e1n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El mecanismo de control propuesto es tan d\u00e9bil, impreciso y complaciente que termina siendo funcional al Departamento Ejecutivo. No se trata de cuestionar que convoque a funcionarios. La convocatoria es correcta y necesaria. El problema est\u00e1 en c\u00f3mo pregunta, qu\u00e9 documentaci\u00f3n omite exigir y qu\u00e9 consecuencias no establece. 1. 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